Выводы

Развитие управления

Одной из самых необходимых перемен признано внедрение проектного управления, этот процесс в регионах начался.

Как считают в Минфине, за последние два года с регионов в основном снят риск долгового кризиса, началось сокращение задолженности. Региональные власти теперь более заинтересованы в развитии собственной доходной базы.

Важнейшее условие развития экономики – стабильность законодательства, снижение административного давления на бизнес. Избавить предпринимателей от излишней административной опеки должна реформа контрольно-надзорной деятельности: главным показателем эффективности контроля станет профилактика нарушений.

• Если законодательное обеспечение – прерогатива федеральных властей, то в правоприменении ключевая роль принадлежит регионам. Дмитрий Медведев отметил, что главы субъектов РФ должны быть координаторами проведения реформы контрольно-надзорной деятельности.

ПРОБЛЕМЫ

Одной из главных проблем и федеральный центр, и регионы считают противоречие между полномочиями и финансовыми возможностями субъектов РФ. Предписанные расходы превышают имеющиеся доходы в среднем в 1,5 раза. Нынешняя система управления эту ситуацию разрешить не может и, более того, ее воспроизводит.

• В результате некачественного планирования региональных бюджетов, по данным Счетной палаты, на 1 января 2018 года количество дефицитных регионов выросло до 47, тогда как на 1 декабря 2017 года их было 25.

Дефицит современных управленцев на региональном уровне порождает несогласованность программ инфраструктурного и социального развития, тормозит привлечение в регионы инвестиций. Система госслужбы в России сохраняет свою архаичность, не отвечает задачам развития и внедрения проектного подхода к управлению, пришли к выводу участники Российского инвестиционного форума.

Есть проблемы и с внедрением цифровизации. Государство не выступает лидером этого процесса, хотя для России это ключевой фактор изменений. Одна из причин – переплетение полномочий и ответственности различных уровней власти с сохранением тенденции решать все главные вопросы в федеральном центре. Но и передать больше прав муниципальной власти пока не получается, ее нынешнее устройство недостаточно эффективно.

РЕШЕНИЯ

Необходимо закрепить принципы проектного управления на законодательном уровне, считают участники Российского инвестиционного форума. Проектный подход должен становиться более комплексным, государству следует способствовать распространению лучших практик в этой сфере.

Бюджетные проблемы представители регионов предлагают решать через внедрение модельного подхода, систематизацию полномочий всех уровней власти, создание понятной системы стимулов для увеличения налоговой базы. По их мнению, необходимо соблюдать налоговый федерализм, в частности прекратить практику устанавливать льготы по региональным и местным налогам с федерального уровня.

Федеральный центр призывает регионы увеличивать финансовую самостоятельность и лучше контролировать инициативные расходы.

Большую роль играет подготовка управленческих команд.

• Губернаторы и мэры городов подтвердили высокую эффективность программ обучения. Качество проектов — инвестиционных, благоустройства, социальных — после подготовки управленческих команд значительно растет, а вместе с этим и объем привлеченных инвестиций.

• Участники Форума отметили необходимость непрерывного повышения квалификации, а также вовлечения в образовательные программы муниципальных служащих. Было предложено сопровождать обязательным обучением выделение любых грантов и субвенций из федерального бюджета, а также проводить форумы для обмена лучшим опытом.